计划生育是我国的一项基本国策，实施40多年来，“养儿防老”、“重男轻女”等陈旧认识得到了有效改观，计生工作的重心也由“重处罚”过渡到了“重服务”上。在全面建成小康社会的新时期，如何使更多的家庭自觉步入计生家庭行列，使更多的计生家庭稳步过上小康生活，是时代赋予计生工作的重大命题，也是一场责任更重、内容更多、困难更大的“考试”，任重而道远。
平山县是全国著名的革命老区，也是山区大县、生态大县、旅游大县。近年来，平山县人口计生工作积极顺应经济转轨、社会转型、政府职能转变的大趋势，将“提升家庭发展能力，促进家庭和谐幸福”作为出发点和落脚点，按照“党政主导、部门协作、资源整合、强力推进”的原则，积极构建计生家庭综合帮扶机制，让计生家庭优先分享改革发展成果，确保“小康路上不让一个计生家庭掉队”。
变根除超生“病根儿”为挖掉家庭“穷根儿”
“养儿防老”、“越穷越生”等陈旧观念，是制约计生工作的主要思想障碍。要根除这个“病根儿”，首先要挖掉家庭的“穷根儿”。据不完全统计，全县16.4万户49万余人中，还有近3000个计生家庭因缺项目、缺资金、缺技术而致富乏力。县委、县政府坚持把帮助困难计生家庭脱贫致富作为计生工作的重中之重，持续开展并不断丰富以“三送”为主要内容的帮扶贫困计生家庭创业工程，助力贫困计生家庭发家致富奔小康。
送创业项目。把“项目帮扶”作为实现困难计生家庭脱贫致富的最重要手段，开创了“项目帮扶困难计生家庭”新模式，实现了“项目送到家门口”。比如，“独生子女父母创业园区项目”已经发展到2200户，4100余人，项目主要以60岁以上长期在家务农生活困难的独生子女父母为帮扶对象，帮助发展农业特色园区、特种养殖基地，进而达到脱贫有门路、致富有产业。其中，中华寿桃种植基地参与计生家庭450余户，850余人，人均桃树200余株，年收入4万余元。另外，独生子女父母玫瑰种植园区、计生家庭绿色蔬菜种植基地、核桃仁核桃皮加工、蛋鸡生猪养殖基地，计生协会留守妇女创业发展基地等67个各具特色的计生项目，参与计生家庭3000余户近万人，年人均收入达2万余元。截至目前，全县累计投入资金1000多万元，实施计生帮扶项目100多个，不仅带动了计生家庭快速致富，还发展成为农村经济新的增长点，群众对计划生育工作也更加理解和支持，形成了良性互动的新局面。
送创业资金。设立“贫困计生家庭创业扶持基金”，每个贫困计生家庭可根据创业实际需求申请创业扶持发展启动金，实施“周转羊”、“周转鸡”、“周转大棚”等创业项目，帮助实现“一年起步，两年见效”，回收本金后再周转发放到其他创业计生家庭。比如，地处深山区的营里乡黑山关景区家庭小旅馆项目，利用创业扶持资金15万元，资助贫困母亲创建家庭小旅馆，使全景区24户计生贫困母亲家庭步入小康生活，日子过得比蜜甜。
送创业技术。俗话说“授人以鱼不如授人以渔”、“输血不如造血”。要让贫困计生家庭的创业项目“干得住、做得好、能持续”，必须让创业者熟练掌握必备的专业科学技术。对此，县委、县政府组织人口计生、农牧、林业、科技、扶贫、移民等部门，从政策、生产、技术、信息、培训等方面对计生贫困家庭给予大力支持，积极搭建科普平台，组建农村科普专家服务团，进行实用性、普遍性和技能性培训，切实增强计生贫困家庭的创业能力和可持续发展能力，使一些创业项目由“空中楼阁”落地生根，实现了“选得准、落得下、有收益、能发展”。
变足额落实政策为创新帮扶机制
全面落实计划生育优惠政策既是刚性要求，又是发展稳定所需，特别是在全面建成小康社会的关键时期，计生政策只能增砖添瓦，不能打折缩水。平山县是国家级扶贫开发工作重点县，在财政紧张的情况下，始终坚持“全面贯彻落实计生优惠政策”不动摇，在确保计生家庭全面尽享上级优惠政策的基础上，创新帮扶机制，出台优惠政策，努力让更多的计生家庭享受到改革发展的“成果红利”，逐步实现计生优惠政策“由平行到先行，由足额到超额”的“嬗变”。近年来，平山县立足实际，推出了一系列计生优惠政策，让广大计生家庭享受到最集中、最实惠的政策支持。2008年在全省率先将计划生育手术并发症补助标准提高到每人每年3300元；2009年在全省首家全部落实城镇职工独生子女父母退休每人3000元的奖励政策，当年受惠职工123人；2013年将独生子女家庭意外伤害保险保障扩大到双女户，受益家庭由6000户增加到9000户；2013年为计生家庭服务志愿者纳入意外伤害保险保障范围，惠及70多个家庭；2014年投资125万元建立了失独家庭医养扶长效机制，对失独家庭提供医疗、养老、生产、生活全方位服务，农村失独父母实现了看病、住院全免费。截至目前，全县已经制定各项计生优惠政策20多项，每年落实各项计生奖励、扶助经费近400万元，惠及计生群众24764人，真正实现了物质生活有保障、精神生活得慰藉。
变部门“孤军奋战”为社会整体关爱
如今，计生家庭已经成为一个庞大的社会群体，他们积极响应国家政策，承担着社会责任，付出了巨大牺牲，做出了很大贡献。稳定并保障这一群体的积极性，需要全社会给予尊重与关爱。基于此，平山县坚持统筹利用各种资源，建章立制，不断夯实正确的导向基础，精心呵护来之不易的计生成果。平山县坚持把做好计生服务工作列入民生工程和政府为民办实事项目，强化计生利益导向机制建设，逐步实现了“计生部门孤军奋战”到“社会整体关爱”的机制转变。一是源头保障计生家庭幸福指数。制定出台了《新生儿出生缺陷干预工程实施方案》，形成了“孕前宣传培训、优生咨询、风险评估、健康检查、技术干预、孕期产前随访服务、新生儿筛查和不孕不育治疗”八位一体优生促进运行模式。目前，全县9800余对育龄夫妇享受到了“免费孕检”，节约开支240多万元，从源头上保障了计生家庭的幸福指数。二是实事助力计生家庭致富路子。民政部门在城乡低保、医疗救助、特困户救助，卫生部门在“降消项目”、大额医疗保险，教育部门在升学加分及助学，人力资源和社会保障部门在落实生育保险、工伤保险，农业、国土等涉农部门在就业培训、农业新技术推广、宅基地发放、改水改厕等方面，都建立了导向明确、内容详实的优惠政策，营造了全社会关爱计生家庭的良好环境。另外，平山县对全县计生家庭在新民居建设、农村沼气国债项目建设中，同等条件下优先安排；在退耕还林、荒山开发中，优先优惠提供苗木；在扶贫开发中，优先安排资金和项目扶持，优先安排技术、技能培训；在征地补偿、林权改革方面，对计生家庭增加一人份的集体福利分配份额……一个个福利大单渗透着党委、政府对计生家庭的真心关爱。三是机制推动计生家庭美满生活。结合落实全民创新创业政策精神，平山县率先启动实施了计生家庭创业计划，对各类计生家庭创新创业的事迹经验进行深入挖掘，广泛宣传，同时建立“十帮百”结对帮扶机制，即10个创业家庭与100个计生贫困家庭进行结对帮扶，这些接受结对帮扶的贫困计生家庭创业成功后，再以“一帮十”的方式来开展结对帮扶，最终形成“一帮十、十帮百、百帮千”，全面富裕、共同小康的社会帮扶困难计生家庭新模式。
在推动“四个全面”重大战略布局的新征程中，计生光荣、计生帮扶已经不是空洞的口号，广大计生家庭借力各项优惠政策的实施，在全面建成小康社会的道路上越走越开阔、越走越富裕、越走越幸福。
（作者李旭阳系中共平山县委书记、西柏坡管理局党工委书记）
