平山做强城投公司推动县城建设

    今年以来，平山县紧紧抓住全省县城建设37个试点县（市）之一的大好机遇，提出了建设“生态、富裕、文明、和谐的中等城市”奋斗目标，对全县城镇化建设进行了总体规划，县城控制面积将由现在的15平方公里扩展到36平方公里，城区人口由12万扩大到30万；培育西柏坡、温塘、南甸、回舍等特色小城镇，走出了一条具有平山特色的新型城镇化之路。 “新的发展任务要求有新的发展载体，新的发展形势要求有新的运作模式。”该县经多方考察、取经，把“做大做强城投公司，构建一个能在现代化经营模式下，承担起融投资和招商的主体”作为推进城镇建设的重要战略举措。目前，重新组建的城建投资有限公司抓住机遇，直挂云帆，乘风破浪，在平山建设“生态、富裕、文明、和谐的中等城市”中发挥出越来越重要的作用。

    对标先进理念 创新城市建设机制

    建设中等城市，让城镇建设上水平、出品位成为一项系统的综合性工程，更是一场艰巨的攻坚战。平山县面临的最大的问题就是城市建设的投融资问题和土地整理问题。

    平山县城投公司成立于2007年，原为建设局下属的国有企业，但由于运作模式老化，在城镇建设中一直没有发挥出应有的主体作用。为实现城市建设可持续快速发展，加快“生态、富裕、文明、和谐”中等城市建设，平山县按照省委“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动要求，首先从破解县城建设体制机制障碍入手，将城投公司从建设局分离出来，重新组建并单独运营。与此同时，平山县还按照“全市第一、全省一流、若干年后上市的”的目标，多次召开县委常委会、县政府常务会专题研究做大做强城建投资公司的相关工作。

    平山县委主要负责同志在县委常委会调度做大做强城投公司工作时说，重新组建城投公司是平山解放思想大讨论活动的一个重要成果，目的就是政府用市场化的手段推动全县惠民工程建设。

    要引入新的运作模式，就必须首先从解放思想入手，打破人们传统发展思维的禁锢。平山县结合全省开展的解放思想大讨论活动，带领广大干部到发展较快的地方参观学习，并充分学习借鉴武宁的成功经验，把城市作为最大的资产来经营，加快市场化配置，盘活城市各类有形和无形资产，最大限度发挥城市资源的价值，逐步形成以城建城、以城养城的良性循环。加大了土地收储力度，强化对土地一级市场的垄断，盘活土地存量，并严格实行“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，所有开发建设土地一律实行“招、拍、挂”，开发商不再直接储备土地，坚决杜绝隐形市场和多头分散供地，做到以地生金、以地聚财。该县从6月1日开始，将城区规划范围内的土地全部冻结，一律不准私自买卖、转租、承包，并规定，私自签订的协议一律无效，国土部门一律不准分配土地指标，已签订协议尚未开工的，一律不准开工建设。

    为进一步拓宽平山县城镇建设融资渠道，增强政府调控能力，加快县城建设，平山县四大班子主要领导先后几十次对城投工作进行调研，调度城投公司工作，全力解决城投公司发展中遇到的难题。

    “县委、县政府重新组建并全力扶持城投公司做大做强，其实就是一次体制改革和行政权力改革，将县城建设中投资、建设、监督权分开，让权力更公开化。”该县人大常委会委员韩学芝说，“目的很明显，县委、县政府就是要通过这次改革，使市场配置资源最大化。”

    遵循企业管理 打造投融资国企主体

    平山县坚持以政府主导、市场运作、持续发展、风险防范和重点突破的原则，严格遵循现代企业管理制度，努力把城投公司打造成集融资、投资、开发、建设和经营为一体的县政府唯一融资主体和信用等级的法人主体。

    有关负责同志多次在调度城投公司工作时表示，重新组建城投公司对于破解城市建设资金瓶颈，扩大融资渠道，推进县城建设具有十分重要的作用。城投公司的主要任务就是通过各种方式融资、进行投资建设，相关部门要主动与城投公司沟通对接，在项目、融资等方面给予全力支持，为公司业务开展创造条件。

    平山县出台了《关于做大做强城建投资有限公司的意见》，为城投公司的发展提供了制度保障，为加快资源、资产、资金、资本“四资”的有效整合，将城投公司改造成为现金流全覆盖的综合经营性集团公司并争取上市，拓展出了广阔的空间。

    重组后的平山县城投公司职能可概括为“两大主体、一级开发”，即城建等项目投融资建设主体、国有资产运营主体；承担主城区、组团镇和主要景区土地一级开发。为做大城投公司资本金，平山县提出，全县所有可划转的国有资产整合规划转至城投公司，由城投公司经营政府授权范围内的国有资产，并实现其保值增值。具体做法为，在不违反法律的前提下，县政府将上级所有专项资金全部划入城投公司；充分用好本级财政资金，将可以由城投公司集中管理的资金划入城投公司集中管理；用好国有资产变现，对已核清的土地、管网等良性资产全部划入城投公司，尚未核清的待核清后也要第一时间划入城投公司。除此之外，还将城建预算资金划入城投公司。

    平山县建立了一整套提高城投公司财务形象、增强融资能力的机制。为实现全县资源由部门分割的低级配置转换为资本市场化高效配置的目标，县国资办、国土局、工商局等相关部门主动与城投公司沟通对接，积极支持城投公司依法依规开展业务，制定了“四资”整合方案，将自然资源、经营性国有资产、非经营性国有资产、政府资金和分散在各部门的专项资金注入城投公司。为使国有资本能够长期注入，平山县把土地出让净收入、城市基础设施配套费、补充土地指标流转费用纯收益和财政计划投资的城市建设项目资金也按时序和需要拨入城投公司，用于城市建设等项目投入。

    为充分调动投融资积极性，平山县还决定对帮助城投公司融资的有功单位和个人，根据县政府同期政策给予一定奖励。奖励基数按资金实际到位后，扣除融资前期费用的净额来计算，奖励经费报县政府审批后由财政局拨入城投公司，由城投公司负责兑现。同时规定，城投公司业务运营产生的营业税、城市维护建设税、印花税、房产税等税收中留县部分，执行先交后奖政策。

    运用现代方式 主动融入资本市场大潮

    站在新的起点上，新整合的城投公司主动迈开双腿，一跃融入资本市场的大潮中，主动与各大央企、银行对接，并按照“相互选择、互利共赢”的原则，包装项目，招商引资，成为全县城镇化建设的最强劲推手。

    为推进城投公司投融资工作，公司先后赴江西武宁考察学习融资方面变“卖地筹资”为“收地融资”、变“先卖地后做环境”为“先做环境再卖地”的经验，到天津蓟州就投资公司与农发行合作与运营情况进行了学习，到沧州市建投考察学习对方与北京宝申投资有限公司合作经验。

    公司逐步建立了以直接融资为主，间接融资为辅，其它融资渠道为补充的多元化融资体系。同时，以稳健为准绳，合理控制借款规模，实现“借、用、还”一体化，切实做到借得来、用得好、还得上。

    在实际融资过程中，他们充分根据国家制定的相关金融政策，以谋划重点项目为载体，积极争取商业银行和政策性银行的贷款，特别是国家政策性银行的信贷支持，充分利用各种信贷产品，拓展与各类金融机构合作的广度和深度，将国开行、农发行两个政策性银行作为贷款融资主攻方向。近期，城投公司通过与农发行洽谈，已经就冶河、滹沱河综合整治项目达成合作意向。县城建设土地收储一级开发项目也被中国银行、中国建设银行、农发行、国开行等多家金融机构看好。

    另外，城投公司还积极探索BT、BOT、融资租赁、资产证券化、经营权转让、股权投资基金等融资方式，通过谋划、包装融资项目，主动对接国家“有扶有控、有保有压”的调控政策，积极尝试城投子公司的股份化改革，引进战略投资和吸引社会资本，大力推进融资规模和进度。先后与南京卓远信托、工银租赁达成合作意向。与苏通集团达成意向，由双方合资注册公司，实施土地一、二级联动，开发县城中心商务区项目。

    针对各金融机构都实行项目融资，而非法人融资的要求，该公司立即启动“包装好项目”工程，积极与融资机构接轨，把“先做环境再开发”作为当前首要工作。按照有关专家意见，在项目手续齐全的前提下，把政府公益类项目和盈利性项目及县城基础性设施项目打捆包装，即实现了公益类项目的建设，也考虑到了投资方的盈利，有效推动了项目的投资建设。目前，新启动的湿地公园、钢城路南延、建设大街北延、富民北街接外环、防洪大坝、滹沱河景观带整治等项目工程，正在加紧申报。(贾保卫 范会成)

【责任编辑：宋瑶】