本报记者李铁兵通讯员张万林张建设
编者按
农业综合开发是发展农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措，是加强农业基础建设、提高农业生产力、促进农业现代化的重要途径。近年来，石家庄市农业综合开发系统坚持“大作为，大服务，大创新”的工作理念，围绕打造“一圈二带三区”的战略目标，一手抓队伍建设，一手抓项目资金争取和项目管理，使开发县个数由2009年的9个上升到2012年的16个，资金规模由2010年的全省倒数第三跃升到全省首位，并取得项目个数和资金总额全省第一、项目建设管理水平全省第一的好成绩。从今天起，本报将刊发《石家庄市农业综合开发系列报道》，敬请关注。
平山县葫芦峪一望无际的山岭上，梯田层层，草木茂盛，满眼尽绿。“近3年来，这个项目投入农发资金5235万元，整合吸引涉农资金3407万元，撬动企业、社会资金11158万元，使过去沟壑纵横、砂石裸露的荒岗秃坡变成了山青果丰的农业产业园，走出了一条太行山区山冈薄地生态治理与发展现代立体生态循环农业相结合的路子。”平山县农发办主任齐国利深有感触地道出了葫芦峪旧貌换新颜的由来。
“只要符合国家农发政策、让农民得实惠的项目，政府都支持”
6年前，在外经商多年的平山游子刘海涛回到葫芦峪，看到家乡依旧是“一把镢头一把锨，一把锄头一张镰，一滴汗水摔八瓣，玉米饼子是主饭”的落后面貌，毅然拿出自己多年创业的积蓄，成立了葫芦峪农业科技开发有限公司，大规模开发荒山资源。
刘海涛务实的作风和改变家乡落后面貌的决心，引起了平山县农业综合开发部门的密切关注。县农发办主要负责人三上葫芦峪，实地考察荒山治理状况。平山县几任书记、县长多次带领县直涉农单位“一把手”现场办公，协调解决有关问题。
三年来，农发部门累计投入财政资金5235万元，整合吸引水利资金970万元、林业资金400万元、交通资金200万元、土地资金1657万元、农业180万元，撬动企业、社会资金11158万元，完成造地13000亩，栽植优质核桃35万株，初步建成了一个集核桃种植加工销售、设施蔬菜种植、养殖、生态观光旅游为一体的综合园区，并形成了一套完整的山区生态开发机制——“葫芦峪模式”。“通过购买、入股、租赁三种途径把荒山薄地从农民手中整合过来，就是为了把项目做大、让农民得实惠”
为了搞好土地流转，实现规模开发，葫芦峪农业科技开发有限公司在农发部门的帮助下，充分利用国家土地、山场有偿流转政策，在充分尊重农民意愿的前提下，以购买、入股、租赁三种方式整合山场、土地30000亩，实现了山岭资源的集中。
记者了解到，在已经完成整理的1万多亩山岭坡地中，7000多亩是公司通过购买使用权获得的，2000多亩是村集体、农民入股到公司的，368亩地是公司从农民手中租来的。
“我想对荒废多年的岗坡次地进行规模开发，但是土地和山场的家庭承包经营成为一道无法逾越的鸿沟。多亏了农业综合开发部门的大力支持，让我有能力对这里进行规模化开发、园区式建设、循环式利用、产业式扶贫。”刘海涛说。
“‘统’有利于共享资源，实现规模效应，‘分’则有助于调动个人的积极性。所以我们在项目管理过程中，探索出了‘大园区小业主’的管理机制，实现了‘统’‘分’的有机结合”
在葫芦峪农业综合开发生态治理项目运行过程中，该公司按照“工厂化运作，企业化管理”的理念，探索出了“大园区小业主”的管理机制。
这其中，葫芦峪农业科技开发有限公司实行集中治理、连片开发，改善丘陵山区的基本生产条件，统一组织实施主导产业、统一提供生产物资、统一技术培训、统一制定规范的管理规程、统一创立产品品牌、统一产品销售，以解决一家一户分散生产与千变万化大市场的对接问题。
在生产管理上，园区实行的是“小业主”管理。公司将已经栽植果树的山岭以沟、坡、片划分区域，对农民公开竞争承包。公司与承包者签订管护合同，分片包干。农户对自己原有的承包地和承包山岭有优先承包管理权。对水利、电力、道路等基础设施，双方确定了设施的完好率和维修管理费用定额。
“小业主”的承包管理办法有效增强了广大农户和员工的主人翁意识，实现荒山变绿、农民变富、企业获利的目的。基础设施完好率达100%、树木成活率97%就是有力的证明。
“我是农民的儿子，让农民得实惠是我最大的心愿”
葫芦峪项目在利益分配上实际实行的是两次分配：在村集体或农户将土地、山岭资源的使用权流转到公司的过程中，购、股、租实行的是一次分配；农民腾出时间外出打工，或承包管理公司已栽种果树山场以及在公司打工是二次分配。
下峪村的刘书国告诉记者，他们村人均地少，以往多数青壮年靠外出打工挣钱。现在园区造出来了这么多梯田，村民中几乎家家都能沾上园区的光。园区的农工还能挣到租金（红利）和工资两份钱。
“葫芦峪现代农业产业园通过租、股等多种土地流转方式，规模开发荒山资源，建设高标准核桃示范基地，实现了山场资源的规模化开发、园区式建设、循环式利用、产业式扶贫，成为农民致富的‘聚宝盆’。”齐国利总结说。
